2014年5月8日星期四

【China AIDS:8099】 爱知行发布2013年中国毒品成瘾者法律人权报告

 

中国毒品成瘾者法律人权报告

2013

 

(本报告委托西北政法大学褚宸舸副教授执笔)

  

北京爱知行研究所

20144

 

 

引言................................................................................................................................. 3

一、行政法规、政府规章对成瘾者人权的规定.................................................................. 4

(一)公安部《公安机关办理行政案件程序规定》.................................................... 4

(二)公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》....................................................... 6

(三)公安部《拘留所条例实施办法》..................................................................... 6

(四)司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》............................................. 6

二、地方立法对成瘾者人权的规定................................................................................... 7

(一)《重庆市禁毒条例》......................................................................................... 7

(二)《贵州省禁毒条例(修正)》............................................................................ 8

(三)《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县禁毒条例》............................................... 9

(四)云南省政府《云南省戒毒规定》.................................................................... 10

(五)贵州省政府《贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法》.......................... 11

(六)禁止"毒驾"的交通类地方性法规及规章...................................................... 12

(七)各地保险、医疗及社会救助法规范中对吸毒者的排除性规定.......................... 13

(八)《广西壮族自治区艾滋病防治条例》.............................................................. 13

三、 吸毒成瘾者人权的执法和现实................................................................................ 14

(一)完善吸毒人员动态管控机制........................................................................... 14

(二)各地针对"毒驾"进行专项治理.................................................................... 15

(三)劳教向强制隔离戒毒的转型........................................................................... 16

(四)强制隔离戒毒制度的存废问题引起关注......................................................... 18

)强制隔离戒毒引起的行政诉讼....................................................................... 21

加强社区戒毒、社区康复工作....................................................................... 23

(七)爱知行继续推动和关注成瘾者的社会保障...................................................... 24

(八)《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》歧视成瘾者引起诉讼.................... 25

 

 

 


引言

据公安部官方数据,截至20133月底,全国累计登记吸毒人员已达213.48万人。其中登记吸食海洛因人员127.2万名,占吸毒人员总数的60.6%。吸食合成毒品人员79.8万名,比2011年底上升35.9%从吸毒人群性别看,男性占83.6%,女性占16.4%;从年龄分布看,18岁以下青少年占0.7%1935岁占54.4%3659岁占44.3%60岁以上占0.6%。近三年我国吸毒人群出现三大变化:一是,滥用阿片类毒品人员所占比例逐年下降(由70.5%降至60.6%),滥用合成毒品人数及比例明显上升(由30%升至38%)。二是,新发现人群中滥用合成毒品比例逐年升高,由2010年的55.6%上升至201272.6%,复吸人群以阿片类毒品为主但比例明显下降,由2010年的73.6%下降至2013年的63%。三是,青少年滥用合成毒品问题突出,吸毒人员年龄越低滥用合成毒品比例越高,18岁以下青少年吸毒人员滥用合成毒品比例为86.6%[1]

本报告延续去年报告[2]的模式,聚焦201211月至201312月之间中国立法状况,并通过大量的媒体和官方报道的事实、案例,对成瘾者2013年度人权现状做一个梳理和总结,研究发现:

第一,立法的重心下移。在行政法规、政府规章层面,有公安部《公安机关办理行政案件程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《拘留所条例实施办法》司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》。在地方立法层面,有《重庆市禁毒条例》《贵州省禁毒条例(修正)》《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县禁毒条例》贵州省政府《贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法》以及禁止"毒驾"的交通类地方性法规及规章、各地保险医疗及社会救助法规范中对吸毒者的排除性规定、《广西壮族自治区艾滋病防治条例》等。

第二,观念转变,创新管理,帮助戒毒人员解决实际问题2012516日,时任国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议要求,要注重理念转变,坚持以人为本,不断创新戒毒康复人员管理服务,努力帮助戒毒康复人员解决生活救助、医疗服务、社会保障等实际问题。2013年度的政府层面的工作,基本围绕上述要求而展开。例如,完善吸毒人员动态管控机制、各地针对"毒驾"进行专项治理、劳教向强制隔离戒毒的转型、加强社区戒毒、社区康复工作。

第三,劳教制度废除后,强制隔离戒毒制度的存废问题已经引起关注。

第四,法律体系内部以及社会观念层面,仍然有对成瘾者怀有敌意甚至歧视的现象存在。例如,《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》歧视成瘾者引起诉讼。公安机关强制隔离戒毒决定引起的行政诉讼,多以成瘾者撤诉或败诉告终。



[1] 史竞男、邹伟:《我国登记吸毒人员已超200万人》,新华网2013625日。

[2] 褚宸舸、范文伯:《2012年中国毒品成瘾者权利保障研究报告》,载西南政法大学人权教育与研究中心:《中国人权评论(2013年第1辑)》,第143-160页。



---------- Forwarded message ----------
From: 宸舸褚 <chuchenge@gmail.com>
Date: Thu, May 8, 2014 at 9:31 PM
Subject: 褚宸舸:中国毒品成瘾者报告 修订版
To: Yanhai Wan <wanyanhai@gmail.com>


万老师
      报告我修改了,见附件
                                    褚宸舸
 
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褚宸舸
西北政法大学副教授 西北政法大学禁毒法律与政策研究所所长
法学博士(浙江大学)
西南政法大学法人类学与法社会学研究中心研究员
地址:西安市长安区韦郭路中段西北政法大学行政法学院 邮编:710122

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