2014年2月19日星期三

【China AIDS:8042】 联席会议秘书处贪腐问题的反思

联席会议秘书处贪腐问题的反思

中国艾滋病工作民间组织全国(工作网络)联席会议在天津友爱家园王立新担任秘书长期间,成员组织从之前的120多个,减少到实际参与工作80个左右,很多有能力的组织退出了联席会议,很多问题应该值得反思和研究,而到后来丑闻被集中揭发,有很多深层次的原因需要思考,所带来的震痛效应还将会持续下去。

一、有效的监督机制缺乏是造成贪腐的根源。

北京爱知性研究所万延海在联席会议中曾经指出,去秘书处中心化功能是联席会议今后要走的规划之一,不能让秘书处有过于集中的中心权力,这样对这个网络协作机制的发展非常不利。那么,制度的缺陷必然是造成贪腐的根源。举一个例子,从新老秘书处交接说起,王立新在新老秘书处交接过程中,没有提及任何财务方面的交接,包括财务报告的进展,理事会、监事会都不掌握秘书处在年会报销的实际情况,所有成员组织的钱被报销完后,秘书处直接向理事会递交了一份财务报告,实际上秘书处已经完全执行了所有财务的报销过程,理事会并没有实际参与到年会任何财务报账的具体过程中来。以成员组织缴纳会费为例,秘书处公布了成员组织缴纳会费的名单,但是在使用会费问题上,由秘书一人掌握。

二、联席会议秘书处以自我为中心的工作理念

两年多来,天津友爱家园一直是联席会议的秘书处,秘书长和秘书对于联席会议的权限过于集中,自我中心的观念越来越强,以秘书处为中心的框架在联席会议里逐渐形成。从2012年大学生夏令营名单让理事会决策,到2013年大学生夏令营名单直接由秘书处决定而不需要经过理事会同意。

三、秘书处权力集中,掌握联席会议财政权并处于中心地位。

2年来,秘书处掌握了NED接近80万元人民币资金,而联席会议的理事会对秘书处的干涉能力逐渐减少,到后期理事会基本对秘书处的工作无干涉能力。以201212月深圳年会和201312月武汉会议为例,很多成员组织的参会权都因为秘书处的原因被剥夺,这种做法对联席会议的信誉损害是很大的。而造成这一原因主要是秘书处控制住联席会议的财权,并拥有绝对的支配权。秘书处利用手中的权力,可以决定哪些组织能参加年会,哪些组织不能参家年会。其做法非常霸道。在年会给报销成员组织的报销问题上,随便更改会议报销标准,报销尺度严重不一,造成了成员组织在报销环节的不公平和不公正。在报销问题上,存在权力寻租问题,利用手中自己的权力,给理事会成员在交通费和住宿费上给予较高标准甚至超出标准报销。

四、秘书处的工作思路缺乏联席会议的成员组织平等理念

成员组织构成了联席会议的基础,联席会议应该秉承友好、平等、互助的理念,但是在秘书处实际工作中,缺乏这一工作理念。比如,理事会轮值主席在参会时,住宿标准可以享受单间,轮值主席的通讯费每月有500元,理事会成员有100元。这种做法的恶果就是,造成了联席会议成员组织的价值观改变,尤其是涉及平等观念的价值取向的改变,并把成员组织、理事会成员、理事会主席根据职务大小,运用经济手段予以区分对待,这是一个非常大的弊端,也是一个很恶果的做法。

五、武汉会议成为联席会议恶果爆发的导火索

廉洁自律,提倡民主、平等协商、相互尊重,公平公正,这是联席会议秘书处应该坚持的原则和理念,只有做到这些,联席会议才会逐渐走向进步。但是,武汉会议把秘书处工作中心化的缺点和弊端充分的暴露出来了。具有成员资格的数量不明确,受邀请参会的组织被秘书处严格控制,会议应付突发危机能力不足,会后报销标准严重不一,在财务处报销问题上秘书处独断专行,从而也印证了秘书处缺乏一个有效的监督体制来对它进行制约,到后来整个联席会议都要围绕着秘书处来转。武汉会议在特殊情况下选出的理事会,和之后在理事会决议下选出的秘书处,存在巨大争议和分歧,这一风波依然没有平波,两派势力没有丝毫妥协的意思,这一后果最终会让联席会议走向了分裂,造成这一原因的主要原因是联席会议秘书处工作失职,深层次原因是联席会议对秘书处监督体制缺乏,没有一个有效的制约功能。

那么,今后怎么样才能够避免这种协作机制出现混乱局面?才能有效阻止这种弊端呢?我想,主要还是要去秘书处中心化功能是当前所解决的主要问题。

一、     秘书处行政权和财政权分离。

秘书处行政权和财政权分离,最主要的方法是不让秘书处直接管钱,联席会议的资金应该设立专门的财务机构,秘书处申请需要资金的前提下,向理事会申请拨款,理事会同意后,按照每个项目(包括会议)、每个周期进行相应资金调拨,财务机构接到理事会的授权后,项目资金调拨给秘书处。

 

二、     加强对秘书处的监督机制

秘书处涉及的日常行政工作,应该有理事会成员和监事会成员监督,包括会议给成员组织的报销标准和报销金额等,需要有秘书处、理事会1名成员、监事会1名成员共同处理,这样一旦出现和问题,责任需要大家共同承认。这样做的好处是,防止秘书处权限过于集中,也是去秘书处中心化功能的一个有效手段。例如,秘书处在执行会议报销标准不一的问题,可能就会避免,大家都是一个标准,不会存在秘书处以权谋私,权力寻租等问题。

 

三、     财务制度公开透明

凡是不涉及联席会议重大机密的问题,都应该及时向成员组织公开,不要遮遮掩掩。例如,涉及评估顾问的项目资金都属于公开范畴,但是秘书处缺乏在联席会议成员层面上就有关财务问题公开的透明度,很多成员组织都不了解联席会议的财务是什么情况,有多少钱,执行什么项目?秘书处应该每月公开月度财务报告,每季度公开季度财务报告,每年公开年度财务报告。这样,成员组织都知道钱用在哪里,花在哪里,做到心中有数。

 

联席会议成立八年多来,历经风风雨雨,能走到今天,实属不易。但是造成今天为了抢夺项目资源而走向分裂的局面,实在令人痛心。一个从事艾滋病领域的防治工作的联盟协作机制演变成一个为抢夺项目资源的政治联盟,而其本质已经发生了改变,联席会议已经不是在做艾滋病防治的,而是在玩民主政治游戏,从而为获取NED项目资金为最终目标,这一结果是所有艾滋病防治领域内的人都不愿意看到的局面。

痛定思痛,联席会议的路在何方,让我们深深陷入沉思。

大连绿色康乃馨工作组 大博

          二零一四年二月十九日

 

 

 

 

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