2012年7月31日星期二

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中标通知书发出后发现投标人不该中标的法律问题探讨
——兼谈立法明确评标委员会法律地位和责任问题
【学科分类】合同法
【出处】本网首发
【摘要】笔者办理了一起典型的招投标买卖合同纠纷案件。由于招标代理机构未善尽职责,招标文件表述模糊并且未答复投标人相关咨询,导致某物业公司投标遗漏 了一大部分物业项目,根本不能响应招标文件的实质性要求和条件;评标委员会成员又不负责任,评标过程中竟未发现投标内容与招标项目严重不符,因该公司报价 低综合评分高而评定该公司中标。招标人向某物业公司发出中标通知书后,才发现该公司不该中标,拒绝与该物业公司签署物业承包合同。笔者通过该案件来探讨此 类情况下中标通知书的效力以及招标人、招标代理人、投标人各自应承担何种责任问题,分析现行立法对评标委员会制度设计的重大缺陷,提出立法确立专业评标机 构独立和中立的法律地位,明确其法律责任的建议,并对以下争议不休的基础理论问题澄清认识:1、招投标程序订立合同的要约和承诺问题;2、招投标程序中合 同成立的时间问题。
【关键词】中标;法律责任;缔约过失;违约;招标代理;评标委员会
【写作年份】2012年

【正文】
    

  某大型企业对物业服务项目实行对外承包,委托某招标代理机构,面向国内的物业公司进行了公开招标。评标结束后,该企业根据评标委员会的 评标结果向A公司发出中标通知书,才发现A公司根本不具备中标条件。其投标书中的物业项目未能覆盖所有招标项目,投标报价显然低于成本。造成这一情况的原 因是,招标代理机构人员由于专业性差,不熟悉该企业物业项目情况,编制标书时擅自修改了招标单位有关物业项目的招标内容,导致A公司对招标项目理解模 糊,A公司投标前曾向招标代理机构询问但未得到答复,于是就按少于实际招标项目的理解进行了不同于其他投标人的投标。评标委员会的专家也未能发现A公司投 标不能响应招标文件的情况,虽然采用的是综合评分法评标,但由于A公司报价低,报价项下的评分高,根据综合评分的结果,A公司中标。A公司一再要求签署合 同,并承诺报价不变的情况下仍承担所有物业项目的服务,但该企业认为A公司在报价范围内不可能完成所有物业项目的服务,拒绝与A公司签署物业承包合同。A 公司起诉到法院,要求招标人赔偿标书制作费用、投标服务费用,并要求招标人赔偿违约损失即物业服务的预期收益。

  该案主要涉及这样几个法律问题:一、中标通知书的效力;二、招标人承担什么责任,是违约还是缔约过失责任;三、评标委员会承担什么责任;四、招标代理人是否承担责任。

  要分析上述问题,必须明确,招标投标过程是以公开竞争方式订立合同的过程,招标投标法相对于合同法,是有关合同订立、合同效力等的特别法,招标投标过程中各方当事人的义务和法律责任按招标投标法和合同法来确定,并遵从特别法优于一般法的原则。

  一、中标通知书的效力

  按《招标投标法》第四十五条、第四十六条的规定,“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书 面合同。”“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。” 那么,本案中中标通知书已发出,是否具有法律约束力,招标人是否必须与中标人签订合同?当然不能。

  《招标投标法》第二十七条规定“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”上述 “响应”,当然是指投标文件对招标文件规定的所有实质性要求和实质性条件作出响应,否则就认为未响应招标文件的实质性要求和条件。按《合同法》第十三条和 第三十条规定,当事人订立合同,采取要约、承诺方式;“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的,为新要约。有关合同标 的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更,是对要约内容的实质性变更。”根据合同法原理,招标文件是订 立合同的要约,而投标文件则是承诺,承诺必须满足要约的实质性要求,否则合同不能订立。《合同法》上述规定,表明投标文件是订立合同的“承诺”,解答了为 什么投标人要作出实质性响应问题,还明确了什么是招标文件的“实质性要求和条件”。没有实质性响应,“驴唇不对马嘴”,就不是对要约的承诺;改变了实质性 要求和条件,则是新的要约,就不再符合招标人的要求。所以,未响应招标文件实质要求和条件的投标,是无效的投标或承诺。对于此类投标文件,实践上初评后作 为废标处理,不参与实质评审。不具有参与实质评审的资格,更谈不上中标。对于未响应招标文件实质性要求和条件的,如何处理,《招标投标法》未予明确,在部 门规章或地方政府规章中有规定,如2001年7月5日国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部颁布的《评标委员会和评标方法暂行规 定》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》,规定评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应,未能在 实质上响应的投标,应作废标处理。

  鉴于上述,本来无效的投标中标后,中标通知书也应无效。中标通知书不具有约束双方当事人的法律效力。如果让投标人中标,还会侵害作为第三人的其他投标人利益。

  有一种意见认为,此类投标中标,是由于评标委员会及招标人的误解所致,发出该中标通知书后发现投标人不应中标,投标人可作为有重大误解的民事行 为,申请法院或仲裁机构予以撤销。这种意见混淆了民事行为无效和可撤销的关系,是不可取的。招投标程序涉及第三人暨其他投标人利益,让不应中标的人中标并 签署合同,会侵害第三人利益,属于自始无效的民事行为。中标通知书无效,实质意味着评标结果无效,前提是投标人的投标或标书无效。这是源于标书无效而不应 参与实质上的评标产生的后果。如果将中标通知书作为可撤销的民事行为处理,则导致“超过法定的撤销时效,则必须和不应中标的投标人签订合同”这一荒谬的结 论了。

  二、招标人承担什么责任,是违约还是缔约过失责任

  承担违约责任,以合同成立并生效、有效并且责任方违约为条件;承担缔约过失责任,以责任方的原因致使合同未成立、未生效或无效,导致对方信赖利 益的损失为条件。正如《合同法》第四十四条规定“依法成立的合同,自成立时生效”,以招标投标方式订立合同,一般在招标文件无特殊约定情况下,合同成立时 即生效。招标人或中标人承担违约责任还是缔约过失责任,确定合同成立的时点就成为问题的关键。但何时视为合同成立,是评选出中标人后合同成立,还是中标通 知书发出或中标人收到通知书后合同成立,或者是双方签订正式书面合同后合同成立,实践中认识模糊而争议不休。

  按照《合同法》第二十五条、第二十六条的规定,承诺通知到达要约人时生效,承诺生效时合同成立。即,一般一个完整的合同成立和履行过程可描述 为:要约邀请--要约--承诺(合同成立并生效)--合同履行。在非要式合同的订立过程中,确定合同成立及生效时间是不难的。但以招投标程序订立合同,属 于以法定的特别程序订立要式合同的过程。《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标 文件订立书面合同”,《合同法》第十条和第三十二规定“法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式”,“当事人采用合同书形式订立合同的,自双 方当事人签字或者盖章时合同成立。” 据此可以看出,通过招投标形式订立合同的,法律要求必须采用书面形式,书面合同订立后合同成立。同时,《合同法》第三十六条规定“法律、行政法规规定或者 当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立”,根据该条进行逆向推理,也说明招投标程序订立 合同,以签订书面合同作为合同成立的原则。所以,通过招投标程序订立合同,一个完整的合同订立和履行过程为:发出招标公告或投标邀请书(要约邀请)-发售 招标文件(要约)-投标(承诺)-开标-评标-中标通知书(此前三阶段为筛选并确定签约人并通知对方)--签订书面合同(合同成立并生效)-合同履行。除 合同订立各环节的实现方式与一般程序订立合同不同外,其中多了“开标-评标-中标通知书--签订书面合同”环节,评标是选择最佳“承诺”的过程,这是由招 投标程序订立合同表现出的特殊性,也表现为《招标投标法》作为特别法与《合同法》重大区别。

  有人认为,中标通知书是招标人对投标人的承诺,因此中标通知书到达中标人时,合同成立。这种意见将招标公告、招标邀请和招标文件笼统确定为要约 邀请,将投标书认为是投标人的要约,而中标通知书则是对要约的承诺,即:发出招标公告或投标邀请书-发售招标文件(上述为要约邀请阶段)-投标(要约)- 开标-评标(此前两阶段为决定向谁承诺阶段)-中标通知书(承诺并合同成立)--签订书面合同(以书面形式确认已成立的合同)-合同履行。这不仅有违上述 有关订立书面合同视为合同成立的规定,并且,对招标文件、投标文件、中标通知书本身的性质认识错误。首先,产生这一错误认识,和对《合同法》规定的理解有 关。《合同法》第十五条规定,“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商 业广告的内容符合要约规定的,视为要约。”该条明确规定了招标公告是要约邀请,而要约邀请被被规定为“希望他人向自己发出要约”的意思表示,所以就将招投 标程序中的文件与合同签订过程的“要约邀请--要约--承诺”进行机械对应,将己方的招标文件也归入要约邀请,将只有对方发出的投标文件才视为要约,中标 通知视为对对方的承诺。但招标公告发出的目的,是希望投标人来接受自己的要约(招标文件),然后竟相向自己发出承诺(投标文件),并不是如法条中所述属于 “希望他人向自己发出要约的意思表示”。对“要约邀请”的理解,不应过于机械,实践中的要约邀请,不过是一方向一个或多个对方告知的希望订立合同的意思表 示(《合同法》第十四条规定“要约是希望和他人订立合同的意思表示”,并不准确,根据该条下面的内容和要约的性质,勿宁参照《招标投标法》中的涵义,表述 为“要约是希望和他人订立的合同的实质性要求和条件”),要约不一定都是受要约人发出,并且由谁来发出并不重要。其次,只有招标文件、投标文件才分别符合 要约、承诺的属性和要求,而中标通知书则只是表示接受对方承诺的简单通知。《合同法》第十四条要求要约应“(一)内容具体确定;(二)表明经受要约人承 诺,要约人即受该意思表示约束”,结合上述《合同法》第三十条规定可以看出,要约应就合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违 约责任和解决争议方法等主要合同条款作出描述,承诺应当就要约的上述实质内容作出一致的响应。只有招标文件、投标文件才分别符合要约的属性和条件。《招标 投标法》第二十七条要求投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;《招标投标法》第四十六条规定招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标 文件订立书面合同,同样表明招标文件是要约,投标文件是承诺。至于中标通知书,作为内容简单的一纸通知,不可能也从来不象招标或投标文件一样,对具体内容 再进行一次描述, 它只是表示接受对方承诺的简单通知而已。所以将中标通知书作为承诺,并将其作为合同成立依据,是不符合法律规定的,理论上也是荒谬的。

  综上所述,按招投标程序订立合同,书面合同未签署时,合同并未成立,中标通知书发出后,招标人或投标人拒绝与对方签订书面合同所承担的责任,只能是缔约过失责任。任何一方都不应按合同已成立并生效,要求对方承担违约责任。

  如果双方合同不能缔结,是基于投标人投标无效,本来不该中标,其过错在于投标人。招标人只是在评标过程甚至发送中标通知书后签署书面合同前未发 现投标行为无效。基于此,令投标人承担自身投标支付的费用损失,招标人承担应当发现而未发现投标无效而产生的自身招标费用损失,以及中标通知书发出后对方 信赖利益的损失应是公平的。如发现投标无效而不及时通知对方,导致对方损失扩大,则应由招标人承担。

  但此案更加复杂的是,A公司对于招标文件模糊的地方曾要求招标代理公司澄清但未得到答复,如果及时澄清,则A公司就不会出现投标无效的情形。如 果招标人以其他投标人投标符合招标文件实质性要求,证明招标文件规定明确,过错完全在于A公司理解错误为由进行抗辩,不应得到采纳。因为对于投标人有关招 标内容的询问进行澄清和解答,是招标人或其委托的招标代理人应履行的义务,而不应以上述抗辩为由转移过错及相关责任给投标人。相对于投标人,招标代理人代 理行为的责任当然也应由招标人承担。在此情况下,过错应完全归咎于招标人,令招标人承担全部损失才不失公允。

  三、评标委员会承担什么责任

  如本案中所述,评标委员会给出的评标结果,出现严重错误,诸多专家竟没有发现A公司投标与招标文件“驴唇不对马嘴”。作为招标人或投标人,当然不禁要问,评标委员会应承担什么责任?

  按《招标投标法》第三十七条规定,评标由招标人依法组建的评标委员会负责;依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经 济等方面的专家组成。根据七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》,评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构 的专家库内的相关专家名单中采取随机抽取或者直接确定的方式确定。根据上述规定,评标委员会由招标人组建,当然对招标人和评标结果负责,同时又承担对投标 人公平公正评定的责任,但对于评标委员会算是什么性质的组织或法律主体,如何承担其自身行为的责任,无任何法律规定。现行法律制度存在以下弊端:首先,未 确定评标委员会民事主体的地位,其不能承担自身过错的法律责任。评标委员会仅是招标人组建的临时性组织,评标结束后自行解散。法律未赋予法定的民事主体的 地位,其无法自行承担任何法律责任。其次,未确定评标委员会独立和中立的地位,从法理上无法追究其责任。立法上作了诸多规定,其精神在于要求评标委员会具 有独立性和中立性,必须招标的项目,其组成人员至少有三分之二并不来自招标人。但从“评标委员会由招标人组建”看来,该组织既要独立和中立,却又是隶属于 招标人的临时性组织,这就使该组织成了既不符合评标委员会独立和中立要求又不完全由招标人控制的不伦不类的组织。由于评标委员会不是独立的民事主体,并且 “由招标人组建”,对于其造成的投标人的损失当然应由招标人承担责任,这对于招标人显然极不公平。由于评标委员会和招标人主体上的混同性,对于造成的招标 人的损失,则更无法追究。第三,法律上因未规定其承担责任,评标委员会成为有法定权利而无法定责任的组织。《招标投标法》和相关规定,只规定了评标委员会 成员的行政或刑事责任。评标委员会作为一个组织,享有法律上赋予的权利,具有公正评标的义务,但并没有相应的法律责任。这也导致了评标委员会出现过错导致 招标人损失再大,也无人承担的问题。这一制度设计,致使评标委员会成为一个临时性和松散性的组织,缺乏相应制约和监督,评标委员会成员即招标单位代表、专 家成员之间相互依赖,缺乏责任感,评标中因不负责任而出现各种错误就不足为怪了。

  鉴于上述,应成立具有法人资格,具有法律上的权利能力、行为能力和责任能力,能独立承担法律责任的评标机构,使其与法律赋予的权利和义务相适 应。该机构收取评标费用并承担相应责任,具有专业性、独立性和中立性。专家库成员,由该机构自行组织和确定。《招标投标法》1999年颁布,2000年1 月1日实行,很不完善,并且多年来实施并不成功,导致招投标市场乱象横生,诸多方面早应重新修订。明确评标委员会的法律地位,强化其法律责任,应列为修订 的重要内容之一。

  四、招标代理人是否承担责任

  按照《招标投标法》规定,招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守关于招标人的规定。对于其消极法律行为的后果,《招标投标 法》仅在第五十条规定了招标代理机构“泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料”,或者“与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人 合法权益”应承担的行政、刑事和民事责任。招标代理机构未善尽代理职责或其他法定义务的诸多情形,应该向招标人、投标人承担什么责任,如何承担,并未规 定。根据《民法通则》《合同法》有关民事代理的规定,招标代理机构代理招标人办理招标事宜,其法律后果应由被代理人即招标人承担,代理机构导致投标人损 失,当然投标人可向招标人主张,招标人再向代理机构追偿。招标代理机构不善尽职责,直接或因上述原因间接导致招标人损失的,招标人可以向招标代理机构主张 违约责任和损失赔偿责任。

  本案中,招标代理机构负有按招标人要求正确编制标书的义务,投标截止日前,对投标人提出有关招标项目的询问,有负责解答和澄清有关疑问的义务。 但招标代理机构编制标书时擅自修改了招标单位有关物业项目招标内容,导致招标项目内容不明确,A公司投标前曾向招标代理机构询问但又未得到答复,属于未善 尽代理职责的违约行为。招标人向投标人赔偿后,可以要求招标代理人承担违约和赔偿责任。



【作者简介】
苏跃龙,单位为河北冀华律师事务所。马巧华,单位为河北冀华律师事务所。

在 2012年7月31日 上午11:08,〖【古〗】 <75686389@qq.com>写道:



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Re: 【China AIDS:7445】 Fw: 强烈敦促国家项目办官员进驻辽宁重新进行全球基金项目招标评审工作

一些地方和部门领导干部信奉“能压下就有两下、摆平就是水 平、搞定就是稳定、妥协就是和谐”、“花钱买平安”的治理方式。“信访不信法”由此蔓延,“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”预期得以强化,简单的小 矛盾往往演变成大事件。这种维稳行为方式,尽管也能奏一时之效,但治标不治本,而且破坏了社会公平正义,损害党和政府形象,动摇了党的执政基础。
忽视了对公众权利的保障,回避了对群众所急所盼的充分协 商,不是权利维稳,而是权力维稳,不是动态维稳,而是静态维稳,不是和谐维稳,而是强制维稳,甚而产生新的不稳定因素。因此,我们要充分认识稳定问题是社 会进步中的问题,只有在化解矛盾中不断达成新的稳定状态,才能推动社会向前发展。
我们必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,充分调动社会各界和人民群众的积极性、主动性。

要防止和克服“创建大跃进”的不良倾向。创建要避免急功近利,防止将创建简单化、片面化,画饼充饥忽悠群众,将创建沦为“政绩工程”等。必须从办得到、能办好的事情做起,不刮 风、不攀比、不提超越阶段的目标,一步一个脚印,努力创建一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的防艾环境。

在 2012年7月30日 下午11:52,997935194 <997935194@qq.com>写道:
由于沈广东的邮箱出现故障,代为转发一份沈广东的邮件!
 
 
肖剑
2012-07-30
发件人: 沈广东
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主题: 强烈敦促国家项目办官员进驻辽宁重新进行全球基金项目招标评审工作
 

强烈敦促国家项目办官员进驻辽宁

重新进行全球基金项目招标评审工作

 

我是辽宁省本溪爱蓝健康服务中心负责人沈广东:

     一、自2012726本人揭露辽宁省全球基金CBO-SSR管理混乱、严重违规、徇私舞弊等情况的《强烈抗议辽宁省全球基金CBO-SSR置社区组织质疑于不顾强行举办项目实施方案会议的不负责任做法》一信广泛散发后,于727凌晨530分起,辽宁省CBO-SSR紧急逐一通知参会代表取消该会议,但未告知各参会代表取消会议的理由。

     二、辽宁省CBO-SSR726通知会议取消到目前为止,辽宁省CBO-SSR尚未通过任何形式进行分析解释,更未通过任何渠道与本机构进行交流沟通!

     三、现问题如下;

    1. 在项目申请之初,辽宁省CBO-SSR凭什么理由建议他们将指标压缩一半?是否考虑了该CBO的能力、经验、以及所在地艾滋病防治工作的客观现状与需求?更为令人震惊的是,在评审工作结束后,辽宁省CBO-SSR又征求该CBO意见,满足了他们原来的数量要求

      2. 辽宁省CBO-SSR通过何种渠道征求CBO意见?为什么只征求该CBO的意见,而未广泛征求全部CBO的意见?为什么只满足该CBO的数量要求?辽宁省CBO-SSR与该CBO是否有不可告人的交易与关系?

   3. 辽宁省CBO-SSR为什么根据个人意志,与个别CBO私下联络,推翻专家评审意见,利用艾滋病防治项目满足CBO要求

   4. 强烈要求辽宁省CBO-SSR公布专家评审结果,对推翻专家评审意见和理由加以说明。

   5. 对中盖项目重复原则与全国其他地区执行标准不一,对中盖项目城市沈阳市的CBO,无论是否申请、实施过中盖项目,均按一刀切处理,严禁申请全球基金艾滋病项目同类人群项目,造成辽宁省省会城市——沈阳市缺乏艾滋病防治资源的有效支撑,而其他城市的艾滋病防治资源过于集中。

   6.辽宁省CBO-SSR为什么隐匿国家CBO-SR管理信的意见,在项目申请与评审期间,未向广大CBO公布国家管理信的存在与指导意见,直到在对复议要求进行回复时,利用管理信作为挡箭牌,回应CBO的质疑意见。

 

以上种种问题存在未得到任何解决答复。

现本机构强烈要求:国家项目办官员进驻辽宁重新进行全球基金项目招标评审工作,遵照国家《申请指南》与管理新要求,遵循公开、公平、公正的原则,重新进行项目招标、评审!

     同时也请全国同仁对辽宁省CBO-SSR进行监督!

     如果辽宁省CBO-SSR在继续一意孤行,企图蒙混过关的话。本人还将会采用法律手段,将辽宁省CBO-SSR徇私舞弊的情况提交司法机关,并邀请审计机构对辽宁省CBO-SSR进行相关审计;本人也将动员一切宣传手段,利用传统媒体、网络媒体对本事件进行跟踪式报道;同时,本人也将辽宁省CBO-SSR事件译英提交至国际全球基金总部。也会将辽宁省CBO-SSR的一系列违规操作的证据印制成传单,广为散发,以彻底揭露辽宁省CBO-SSR的真实面目!

 

 



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本溪市爱蓝健康服务中心
负责人;沈广东
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Re: 【China AIDS:7444】 Fw: 目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO―SR的公开信》

蓝影工作室申明对感染者社区的合理的要求表示支持
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在 2012年7月31日 上午7:55,蓝影工作室 <lsxzceo@gmail.com>写道:

中国人不解地问蒙古国海军:“你们蒙古国又没有海,为什么还成立海军?”蒙古人说:“你们中国不也有文化部吗?”


鲁迅的文章从教科书里消失了,花60年时间终于弄明白了他是在骂谁,反应可真够慢的。


对北大、清华、人民大学、北京航空学院以及北师大五所大学的有效问卷调查分析发现:"对两国的制度越了解,越喜欢美国的制度。对美国的制度越了解,越喜欢美国的制度 。对中国的制度越了解,越喜欢美国的制度。" ——中国青年政治学院教授陈生洛


香港回归之前, 撒切尔夫人说了一句话——“你们根本不用担心中国,因为中国在未来几十年,甚至一百年内,无法给世界提供任何新思想。”   一语成谶


不要让青少年有判断力。只要给他们汽车摩托车明星、刺激的音乐、流行的服饰,以及竞争意识就行了。剥夺青少年的思考力, 根植他们服从指导者命令的服从心。让他们对批判国家、社会和领袖抱着一种憎恶。让他们深信那是少数派和异端者的罪恶。让他们认为想法和大家不同的就是公 敌。——阿道夫・希特勒


人的一切痛苦,本质上都是对自己的无能的愤怒。 ——王小波


当今中国已是一个自由程度很高的国家,对于大多数普通公民来说,其实只有两件事是不允许的——就是这也不许,那也不许。


让一部分人先富起来,再消灭富不起来的,最终实现共同富裕。


世界是我们的,也是儿子们的,最终是那帮孙子们的。


飞夺泸定桥纯属虚构,在泸定桥根本没有战斗,红军5月29日到达时,泸定桥没有国民党军队把守。邓小平在1982年对美 国总统卡特的国家安全顾问布列津斯基(Zbigniew Brzezinski)亲口说:“这只是为了宣传,我们需要表现我们军队的战斗精神。其实没有打过什么仗” ——布列津斯基


我听到过很感动的故事:某网站编辑看着电话响,拖到最后一声振铃才接。他知道是谁打来的,晚接一秒电话,某篇文章就可以多存活一秒。


美国人说:我们是民主的,我们每个人都可以嘲笑美国总统。中国人骄傲地说:我们也是民主的,我们每个人也都可以嘲笑美国总统。


今年我们去美国去看新闻博物馆,在博物馆里头有一个触目惊心的东西,它是2001月9月12日那天各个国家报纸的头版,所有的头版都是9・11,只有我们的是领导的接见。 —白岩松


刘瑜:“说到底一个人要改变自己太难,改变别人更难,剩下的容易改变的只是自己和别人的关系。”——之所以失去友情、爱情……一部分就是这个原因吧。


阿道夫・希特勒:“宏伟的建筑是消除我们民族自卑感的一剂良药。任何人都不能只靠空话来领导一个民族走出自卑。他必须能 建造一些能让民众感到自豪的东西,那便是看得见、摸得着的建筑。这并不是在炫耀,而是给一个国家以自信。我们的敌人和朋友一定要认识到这些建筑巩固了我们 的政权。”


我们看朝鲜的目光有多复杂,世界看我们的目光就有多复杂。朝鲜用体育证明自己,我们用经济证明自己,但体育和经济都不能 代表一切,远非一切。人民的丰衣足食,人民的幸福感才是一切,一个国家想让世界尊重你,一切的行为都应该围绕人民进行。建筑在民众痛苦上的大力神杯或 GDP,无法获得世界认同。


回答记者关于中国人在世界各国消费代表中国国际地位提高的问题: 恩,是的,一个人剥削一万个人,大家正骂着呢,突然这个人飞去日内瓦车展买一台全世界最贵的跑车,消息传到国内来,那一万个人都很自豪。 —-韩寒


当一个国家只有体育迷关心奥运的时候,说明它真的强大了。


真理往往是在少数人手里,而少数人必须服从多数人,到头来真理还是在多数人手里,人云亦云就是这样堆积起来的。第一个人 说一番话,被第二个人听见,和他一起说,此时第三个人反对,而第四个人一看,一边有两个人而一边只有一个人,便跟着那两个人一起说。可见人多口杂的那一方 不一定都有自己的想法,许多是冲着那里人多去的 。 —韩寒


我们喜欢说走出象牙塔,但中国根本没有象牙塔。一切都要有用,大学要有用,专业要有用,连人也要有用。“人才”是中国特有的概念,它被领导用,被老板用,说穿了就是打工仔。—–姚国华


日本最大面额钞票上的人物福泽谕吉曾说,一个社会的改变有三个方面,人心-政令-物质。依这个顺序,开头困难,但终能成功;顺序反过来,看似捷径,但最后走不通。不幸,中国变革的逻辑正是后者。 – —-姚国华


20多年来引领中国前进的智慧,居然不是来自大学,而是南方崛起的一小渔村!说到底,这智慧不是自己的,而是洋人的。洋人拽着香港走,香港拽着深圳走,深圳拽着武汉走,武汉拽着黄石走……。 —–姚国华


什么坛到最后也都是祭坛,什么圈到最后也都是花圈。——–韩寒


明明下流的人,凑一起就叫上流社会。——–韩寒
你们发表分享着“不顶不是中国人”的帖子。。可笑。。。你把自己当中国人,中国ZF把你当人了吗? ——井越《关于圣战,愤青,以及其它》


如果你希望了解你的祖国,你已经走上了犯罪的道路。—–艾未未


这些墙很有趣。刚入狱的时候,你痛恨周围的高墙:慢慢地,你习惯了生活在其中:最终你会发现自己不得不依赖他而生存。这就叫体制化。—–《肖申克的救赎》


我不想谋生,我想生活。—-王尔德


起初是我们造成习惯,后来是习惯造成我们。—-王尔德


邓丽君:为什么会禁止我的歌曲? 鲍勃・迪伦:不管是什么原因,被禁止永远是一种没有授勋仪式的荣誉。


在这个国家,做一个忧国忧民的人是最傻和最痛苦的,国家不乐意,国民不在意。—–韩寒


中国网络防火墙是“世界上第二堵不是用来抵御外敌,而是用来对付自己百姓的墙” —某网友改编自肯尼迪对柏林墙的评价


当中国把停止征收农业税视为对农业的一大恩惠时,却忽略了:世界上所有发达国家和世界上绝大多数国家,一直在对农业实行高补贴或补贴的政策。 ——时寒冰


被qq 监视,被雅虎出卖,被迅雷吸血,被谷歌抛弃的时候都无怨无悔,现在却才开始讨伐那个叫百度的山寨引擎,爱国主义大旗就是猛。——–井越


每个人都会死,但不一定每个人都活过。


永远不要跟一个纯傻逼争论,因为他会把你的智商拉到跟他一个水平,然后用他多年当傻逼的丰富经验打败你。


且永远不要跟一个五毛争论,俗话说的好,你永远也叫不醒一个装睡的人。



中国现行的法律,很多时候近于儿戏,当不得真的。推而广之,基于这样法律之上的政府和官员们的言论也是当不得真的,所以,国人越来越不相信政府,我们的政府在国际上就越来越没有地位,越南和菲律宾也就不把中国外交部的言论往心里听,只当是听笑话好玩儿。

想想,这其实是我们所有中国人的悲哀。



在 2012年7月27日 下午11:18,997935194 <997935194@qq.com>写道:

各位社区老师:
以下建议供大家参考!
 
陈杰:
你好,非常感谢你对感染者社区组织联合公开信的支持!
 
 
肖剑
2012-07-27
发件人: 陈杰
发送时间: 2012-07-27 18:43:30
收件人: 肖剑
抄送:
主题: 目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信》
 



非常好,这个时候就可以看出来那些组织是虚假组织了,真正为社区做事情、真正的社区组织都联合起来一起抵制这种不公平、不正确、极其错误的规定。而那些虚假组织根本不会关心这些。因为他们关心的是能把钱骗到手。本人建议:
建议1:大家整理一下目前已经中标而没有支持此次集体抵制的组织,查明原因,是不是根本就是虚假组织。
建议2:项目管理机构要求必须在半年内对每个感染者提供3次 ,如果人家需要10次关怀或者更多关怀呢?难道就不提供了吗?反之,如果没有需求,你强迫民间组织按照人头必须去关怀,这不是给病人添麻烦吗?这哪里是支持民间组织参与艾滋病防治,事实上是对民间组织的不信任,简直就是在防贼!建议取消关怀次数,根据社区组织自身需求进行关怀。建议此条增加到那封公开质疑信中。
                                                                                                           陈杰
 
 
目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信》,联名署名的社区组织名单为:
 

福建爱之城堡、

浙江杭州爱在钱塘互助组、

河南新郑爱卫阳光家园

福建莆田湄州爱之家、

半边天-河北永清感染者互助组、

山东德州爱之旅关爱工作组

浙江宁波爱在甬城互助组、

河北爱之光感染者关爱小组、

浙江(义乌)爱在商城互助组、

江苏南京快乐人生工作组、

福建省福桐联合会、

河北固安爱知关爱感染者互助组、

河北唐山凤凰爱关爱工作组、

河北沧州爱无界关爱工作组、

吉林通化爱之山城工作组、

辽宁沈阳萤火虫工作组、

吉林长白山下感染者工作组、

天津海河之星艾滋病感染者工作组、

上海爱的家园互助小组

上海静安爱之家关爱小组

上海闸北温馨家园

上海虹口馨艾家园

上海联络员联合关怀平台

重庆爱助之家

天津月季花关爱之家

河南柘城县艾滋病防治民间促进会

河南信阳青竹林感染者互助组织

河南尉氏红丝带协会

福建省厦门蓝凤凰关爱小组

河南省西峡县红丝带病友联谊会

云南大理宾川县阳光家园工作小组

云南大理宾川县爱心家园工作小组

上海杨浦彩虹小屋互助小组

上海奉贤爱在奉献关爱小组

河南虞城爱帮互助会

四川绵阳同缘小组

黑龙江丝路驿站感染者关爱小组

黑龙江哈尔滨心连心感染者关爱小组

江苏无锡彩虹人生互助小组

广州旭日东升互助组

江西红丝带爱温暖家园互助工作组

海南心海家园感染者关怀互助组织

海南海口市碧海家苑关爱中心

江西省九江市彩虹之家艾滋病关爱小组

河南三禾工作组(关爱之家)

陕西爱之家感染者支持组织

江西又见彩虹小组

贵州朋友关爱之家

青海省阳光伙伴互助组

河北石家庄七彩阳光感染者关爱小组

青海省格尔木红丝带小组

2012727


发件人: 997935194
发送时间: 2012-07-27  01:08:48
收件人: gfcbosr; 王晓春; 殷文渊; 董旭; 石晓婷; panshilihui; cailingping; 陈海龙; 罗枚; 马铁成; 王龙; 王晓冬; 袁文莉; 张煜; 孟林; xiaofengbj; 李虎; aidejiayuan; ECPNGroup; chinaAIDS邮件组; LGBT邮件组; NGO邮件组; 非政府组织邮件组; 联席会议邮件组; 孟林邮件组; 同志邮件组; 中国艾滋病病毒携带者联盟; 国家CBO-SR沙莎项目官员
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主题: 感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信

感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR

公开信

 

CCMCCM监督委员会、中国全球基金中央PR、国家项目办、艾滋病专项工作组、国家级社会组织咨询小组、CCM两工委、各位社区老师:

你们好!

针对国家CBO—SR在管理社区组织参与艾滋病防治工作项目申请的招投标阶段及目前存在的问题,现提出如下强烈质疑:

 

    问题1:国家CBO—SR没有做好充分准备,盲目进行招标,对感染者社区组织有欺骗之嫌。

我们的依据:

2012514CBO—SR发布了项目申请指南及5个相关附件(此链接:http://www.aids.org.cn/indexOther/Bulletin/info_14122.html),在项目申请指南及5个附件中,对感染者关怀工作指标的文字描述,在附件4经费和指标说明、二、活动说明中:(如下)

“支持针对艾滋病病毒感染者和病人开展关怀与帮助包括如下工作内容:(1)提供服药依从性教育;(2)同伴心理支持和危机干预;(3)高危行为干预服务;(4)动员阳性者配偶和子女进行HIV抗体检测;(5)提供医疗服务信息、生活救助和关怀;(6)提供支持转介服务;(7)促进被关怀和帮助的感染者病人完成CD4检测,服药病人完成病毒载量检测。”

疑问:

为何在我们获批项目后,CBO—SR又通知各省CBO—SSR,要求感染者社区组织原申请经费减半?人数不能减!关怀次数减半(要求半年做3次关怀)??这样做对感染者社区组织是否公平?

质疑:

为什么CBO—SR在招标时,不做出明确指标要求和说明,而在我们项目获批后,把指标和次数强加给我们?(导致我们在实施方案设计、项目实施、预算不合理等诸多困难,)

 

问题2:国家CBO—SR不考虑社区工作实际,有逼着社区组织做假之嫌

我们的依据:

经费减半,人数不减,导致我们在这么短的时间里,很难保证质量的完成好服务。

如:以某省(获得国家级评审通过的)一感染者组织为例:其原中标关怀经费是49.5万元,(49.5万元÷330/关怀成本=要关怀1500人),现在经费减半,但是人数不减,到目前各省社区组织的项目都还没有实施,就算从8月份算起,8—12月还有5个月,共150天。

疑问:

这一组织要在150天内关怀1500人,而且每人还是3次,(4500人次÷150=每天要关怀30人),这个指标能完成吗??现在经费为其减半,经费预算是否合理?怎么执行?

 

问题3:国家CBO—SR不考虑感染者社区工作难度和人群特点,强行索要感染者身份证信息和家庭住址门牌号码,有无意义?

近期,我们在邮件组看到了CBO—SR发给某省CBO—SSR的管理手册,在手册中:要求接受我们关怀服务的感染者填报的表格里,要求填写身份证信息和家庭住址门牌号码。

我们认为:

(1)       国家CBO—SR这样做,严重违背了中国全球基金国家项目办牵头制定的CBO技术指南中“以人为本”地发挥社区组织的特殊作用的原则。

(2)       国家CBO—SR这样做,严重违背了由CBO—SR自己发出的项目申请指南中二、4以服务人群利益为中心的原则”(如果我们索要隐私信息,目标人群将会拒绝接受我们为他们提供的关怀服务)。

(3)       作为未注册的社区组织,我们没有权利索要被关怀对象的涉及个人隐私的相关信息。

 

问题4:国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分,将社区小组与疾控部门捆绑在一起,要求社区小组将感染者和病人的真实信息先向辖区疾控中心提交,在获得疾控核实、并证实与疾控的活动不重复时才能报送CBO-SSR,这些规定大大增加了社区小组开展活动的难度,同时增加了感染者隐私泄露的风险。

我们的依据:

国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分的第2324页规定:CBO要“向辖区疾控中心提交报表,获得确认后报送CBO-SSR”,而疾控中心要“将核实通过的数据及时录入国家艾滋病综合防治数据信息系统,避免与疾控中心开展的干预活动重复报告”。

而我们知道疾控中心与社区小组是不同性质的机构,业务范围和职能也不相同,所处的环境和位置更不对称,如此要求疾控为社区小组服务,在大部分地区不具有可操作性,同时强行要求社区小组收集感染者的各种真实信息,一方面与社区小组服务目标人群的作用相违背,另一方面大大增加了感染者隐私被泄露的风险。

我们认为,国家CBO-SR制定这些不可行的规则,意在提高对社区小组的考核和评估机制,而事实上对社区感染者小组的考核和评估可以通过促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率来进行考核和评估。

 

问题5:国家CBO-SR违反《申请指南》的操作要求和“广泛参与”的原则,剥夺了正在执行中盖项目的小组、甚至是所在地区有中盖项目而自己并未执行中盖项目的小组申请全球基金项目的权利,从而使“广泛参与”的原则成为一纸空文,并导致全球基金在全国范围内出现地区分配不均衡的严重问题。

我们的依据:

根据《申请指南》第四款对申请机构的要求:“所申请的活动不能与该机构已经获得其他来源经费支持的活动重复(例如已经申请和正在执行的由中盖项目所支持的男男性行为人群干预和感染者/病人关怀以及其他相关活动)”,由此可见,只要同一个小组申请的中盖项目的活动与全球基金的活动不重复即可,并没有规定同一个小组不能同时申请中盖项目和全球基金项目,更没有规定中盖项目覆盖的地区所有的小组都不能申请全球基金。

然后国家CBO-SR却规定执行中盖项目的小组、甚至是中盖项目覆盖的城市的所有小组都不能申请全球基金,赤裸裸的违反全球基金《申请指南》的要求,对全球基金的“广泛参与”的原则带造成了人为限制。

质疑:

CBO-SR是如何做出这样明显违反《申请指南》的决定的?其决定的依据是什么,流程是怎么样的,是否有征求社区意见?制定这样的决定,是因为个人因素,还是根据全球基金的要求?全球基金在执行过程中是否受到了中盖项目的影响?

 

问题6:国家CBO-SR在财务方面,只关注管理,而忽略了实际操作的可行性,使全球基金项目无法执行。

我们的依据:

(1)     CBO-SR在《管理手册》中规定会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店,同时对活动会议室租金、食宿费做了最高限额的规定,经过对部分地区的政府采购指定酒店的调查,这些最高限额的规定通常不能满足酒店的要求,从而导致活动无法开展。

(2)     CBO-SR规定凡是在1000元以上的支出都必须开支票,而绝大部分社区小组都是没有注册而挂靠在其他机构的,这样的规定大大增加了社区小组开展活动的难度,在各种活动中几乎都要带着托管机构的支票本,这是完全不现实的作法。

质疑:

CBO-SR是否能区分政府机关和社区小组的作用?在财务管理方面,采用政府的管理方式,一味强调管理,是否会造成全球基金项目执行的失败

 

针对以上问题,我们强烈建议如下:

(1)          关怀活动经费减半,人数也应该减半。

(2)          半年填报一次关怀服务工作记录表即可。

(3)          取消管理手册中“身份证信息和家庭住址门牌号码”。

(4)          建议国家CBO-SR在《管理手册》中,删除数据收集需要先向疾控提交的要求,改为直接向CBO-SSR提交,同时增加对促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率的考核和评估。

(5)          CBO-SR出具书面说明,解释违反《申请指南》的过程和原因,同时组织中盖项目地区的CBO-SSR对中标项目和申请项目进行重新审核,并对于地区项目分配不均衡的问题制定补救措施。

(6)          在《管理手册》中删除会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店的要求,删除1000元以上的支出都必须开支票的要求。

 

同时,我们强烈要求中国全球基金中央PR办公室在81日前作出明确答复,并要求

国家CBO—SR及各省CBO—SSR作出明确整改。如期得不到明确答复,我们将会把此信翻译成英文版提交给全球基金日内瓦总部和国际社会,并邀请社会公众、国内外新闻媒体进行监督。

同时,我们强烈建议中国全球基金国家协调委员会两工委代表孟林先生、李虎先生,中国全球基金艾滋病项目国家级社区组织咨询小组组长王晓东先生、副组长蔡凌平女士、马铁成先生、慕容枫先生、王龙先生、袁文莉女士、张煜女士、陈海龙先生、罗玫女士、履行职责、介入调查,并在81日前作出明确答复,以保证国家CBO—SR公平的对待感染者社区组织。

同时,我们还强烈呼吁,感染者社区组织继续签名支持!

并请孟林先生、李虎先生将信转发至:

中国卫生部部长 陈竺先生

中国卫生部党组书记 张茅同志

联合国艾滋病规划署驻华办事处 马克先生

世界卫生组织驻华办事处 兰睿先生

 

 

联名组织名称:

福建爱之城堡、

浙江杭州爱在钱塘互助组、

河南新郑爱卫阳光家园

福建莆田湄州爱之家、

半边天-河北永清感染者互助组、

山东德州爱之旅关爱工作组

浙江宁波爱在甬城互助组、

河北爱之光感染者关爱小组、

浙江(义乌)爱在商城互助组、

江苏南京快乐人生工作组、

福建省福桐联合会、

河北固安爱知关爱感染者互助组、

河北唐山凤凰爱关爱工作组、

江苏南京快乐人生工作组、

河北沧州爱无界关爱工作组、

吉林通化爱之山城工作组、

辽宁沈阳萤火虫工作组、

吉林长白山下感染者工作组、

天津海河之星艾滋病感染者工作组、

上海爱的家园互助小组

上海静安爱之家关爱小组

上海闸北温馨家园

上海虹口馨艾家园

上海联络员联合关怀平台

重庆爱助之家

天津月季花关爱之家

河南柘城县艾滋病防治民间促进会

河南信阳青竹林感染者互助组织

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Re: 【China AIDS:7443】 Fw: 目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO―SR的公开信》

中国人不解地问蒙古国海军:“你们蒙古国又没有海,为什么还成立海军?”蒙古人说:“你们中国不也有文化部吗?”


鲁迅的文章从教科书里消失了,花60年时间终于弄明白了他是在骂谁,反应可真够慢的。


对北大、清华、人民大学、北京航空学院以及北师大五所大学的有效问卷调查分析发现:"对两国的制度越了解,越喜欢美国的制度。对美国的制度越了解,越喜欢美国的制度 。对中国的制度越了解,越喜欢美国的制度。" ——中国青年政治学院教授陈生洛


香港回归之前, 撒切尔夫人说了一句话——“你们根本不用担心中国,因为中国在未来几十年,甚至一百年内,无法给世界提供任何新思想。”   一语成谶


不要让青少年有判断力。只要给他们汽车摩托车明星、刺激的音乐、流行的服饰,以及竞争意识就行了。剥夺青少年的思考力, 根植他们服从指导者命令的服从心。让他们对批判国家、社会和领袖抱着一种憎恶。让他们深信那是少数派和异端者的罪恶。让他们认为想法和大家不同的就是公 敌。——阿道夫・希特勒


人的一切痛苦,本质上都是对自己的无能的愤怒。 ——王小波


当今中国已是一个自由程度很高的国家,对于大多数普通公民来说,其实只有两件事是不允许的——就是这也不许,那也不许。


让一部分人先富起来,再消灭富不起来的,最终实现共同富裕。


世界是我们的,也是儿子们的,最终是那帮孙子们的。


飞夺泸定桥纯属虚构,在泸定桥根本没有战斗,红军5月29日到达时,泸定桥没有国民党军队把守。邓小平在1982年对美 国总统卡特的国家安全顾问布列津斯基(Zbigniew Brzezinski)亲口说:“这只是为了宣传,我们需要表现我们军队的战斗精神。其实没有打过什么仗” ——布列津斯基


我听到过很感动的故事:某网站编辑看着电话响,拖到最后一声振铃才接。他知道是谁打来的,晚接一秒电话,某篇文章就可以多存活一秒。


美国人说:我们是民主的,我们每个人都可以嘲笑美国总统。中国人骄傲地说:我们也是民主的,我们每个人也都可以嘲笑美国总统。


今年我们去美国去看新闻博物馆,在博物馆里头有一个触目惊心的东西,它是2001月9月12日那天各个国家报纸的头版,所有的头版都是9・11,只有我们的是领导的接见。 —白岩松


刘瑜:“说到底一个人要改变自己太难,改变别人更难,剩下的容易改变的只是自己和别人的关系。”——之所以失去友情、爱情……一部分就是这个原因吧。


阿道夫・希特勒:“宏伟的建筑是消除我们民族自卑感的一剂良药。任何人都不能只靠空话来领导一个民族走出自卑。他必须能 建造一些能让民众感到自豪的东西,那便是看得见、摸得着的建筑。这并不是在炫耀,而是给一个国家以自信。我们的敌人和朋友一定要认识到这些建筑巩固了我们 的政权。”


我们看朝鲜的目光有多复杂,世界看我们的目光就有多复杂。朝鲜用体育证明自己,我们用经济证明自己,但体育和经济都不能 代表一切,远非一切。人民的丰衣足食,人民的幸福感才是一切,一个国家想让世界尊重你,一切的行为都应该围绕人民进行。建筑在民众痛苦上的大力神杯或 GDP,无法获得世界认同。


回答记者关于中国人在世界各国消费代表中国国际地位提高的问题: 恩,是的,一个人剥削一万个人,大家正骂着呢,突然这个人飞去日内瓦车展买一台全世界最贵的跑车,消息传到国内来,那一万个人都很自豪。 —-韩寒


当一个国家只有体育迷关心奥运的时候,说明它真的强大了。


真理往往是在少数人手里,而少数人必须服从多数人,到头来真理还是在多数人手里,人云亦云就是这样堆积起来的。第一个人 说一番话,被第二个人听见,和他一起说,此时第三个人反对,而第四个人一看,一边有两个人而一边只有一个人,便跟着那两个人一起说。可见人多口杂的那一方 不一定都有自己的想法,许多是冲着那里人多去的 。 —韩寒


我们喜欢说走出象牙塔,但中国根本没有象牙塔。一切都要有用,大学要有用,专业要有用,连人也要有用。“人才”是中国特有的概念,它被领导用,被老板用,说穿了就是打工仔。—–姚国华


日本最大面额钞票上的人物福泽谕吉曾说,一个社会的改变有三个方面,人心-政令-物质。依这个顺序,开头困难,但终能成功;顺序反过来,看似捷径,但最后走不通。不幸,中国变革的逻辑正是后者。 – —-姚国华


20多年来引领中国前进的智慧,居然不是来自大学,而是南方崛起的一小渔村!说到底,这智慧不是自己的,而是洋人的。洋人拽着香港走,香港拽着深圳走,深圳拽着武汉走,武汉拽着黄石走……。 —–姚国华


什么坛到最后也都是祭坛,什么圈到最后也都是花圈。——–韩寒


明明下流的人,凑一起就叫上流社会。——–韩寒
你们发表分享着“不顶不是中国人”的帖子。。可笑。。。你把自己当中国人,中国ZF把你当人了吗? ——井越《关于圣战,愤青,以及其它》


如果你希望了解你的祖国,你已经走上了犯罪的道路。—–艾未未


这些墙很有趣。刚入狱的时候,你痛恨周围的高墙:慢慢地,你习惯了生活在其中:最终你会发现自己不得不依赖他而生存。这就叫体制化。—–《肖申克的救赎》


我不想谋生,我想生活。—-王尔德


起初是我们造成习惯,后来是习惯造成我们。—-王尔德


邓丽君:为什么会禁止我的歌曲? 鲍勃・迪伦:不管是什么原因,被禁止永远是一种没有授勋仪式的荣誉。


在这个国家,做一个忧国忧民的人是最傻和最痛苦的,国家不乐意,国民不在意。—–韩寒


中国网络防火墙是“世界上第二堵不是用来抵御外敌,而是用来对付自己百姓的墙” —某网友改编自肯尼迪对柏林墙的评价


当中国把停止征收农业税视为对农业的一大恩惠时,却忽略了:世界上所有发达国家和世界上绝大多数国家,一直在对农业实行高补贴或补贴的政策。 ——时寒冰


被qq 监视,被雅虎出卖,被迅雷吸血,被谷歌抛弃的时候都无怨无悔,现在却才开始讨伐那个叫百度的山寨引擎,爱国主义大旗就是猛。——–井越


每个人都会死,但不一定每个人都活过。


永远不要跟一个纯傻逼争论,因为他会把你的智商拉到跟他一个水平,然后用他多年当傻逼的丰富经验打败你。


且永远不要跟一个五毛争论,俗话说的好,你永远也叫不醒一个装睡的人。



中国现行的法律,很多时候近于儿戏,当不得真的。推而广之,基于这样法律之上的政府和官员们的言论也是当不得真的,所以,国人越来越不相信政府,我们的政府在国际上就越来越没有地位,越南和菲律宾也就不把中国外交部的言论往心里听,只当是听笑话好玩儿。

想想,这其实是我们所有中国人的悲哀。



在 2012年7月27日 下午11:18,997935194 <997935194@qq.com>写道:
各位社区老师:
以下建议供大家参考!
 
陈杰:
你好,非常感谢你对感染者社区组织联合公开信的支持!
 
 
肖剑
2012-07-27
发件人: 陈杰
发送时间: 2012-07-27 18:43:30
收件人: 肖剑
抄送:
主题: 目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信》
 



非常好,这个时候就可以看出来那些组织是虚假组织了,真正为社区做事情、真正的社区组织都联合起来一起抵制这种不公平、不正确、极其错误的规定。而那些虚假组织根本不会关心这些。因为他们关心的是能把钱骗到手。本人建议:
建议1:大家整理一下目前已经中标而没有支持此次集体抵制的组织,查明原因,是不是根本就是虚假组织。
建议2:项目管理机构要求必须在半年内对每个感染者提供3次 ,如果人家需要10次关怀或者更多关怀呢?难道就不提供了吗?反之,如果没有需求,你强迫民间组织按照人头必须去关怀,这不是给病人添麻烦吗?这哪里是支持民间组织参与艾滋病防治,事实上是对民间组织的不信任,简直就是在防贼!建议取消关怀次数,根据社区组织自身需求进行关怀。建议此条增加到那封公开质疑信中。
                                                                                                           陈杰
 
 
目前已有20省51个组织签名支持《关于感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信》,联名署名的社区组织名单为:
 

福建爱之城堡、

浙江杭州爱在钱塘互助组、

河南新郑爱卫阳光家园

福建莆田湄州爱之家、

半边天-河北永清感染者互助组、

山东德州爱之旅关爱工作组

浙江宁波爱在甬城互助组、

河北爱之光感染者关爱小组、

浙江(义乌)爱在商城互助组、

江苏南京快乐人生工作组、

福建省福桐联合会、

河北固安爱知关爱感染者互助组、

河北唐山凤凰爱关爱工作组、

河北沧州爱无界关爱工作组、

吉林通化爱之山城工作组、

辽宁沈阳萤火虫工作组、

吉林长白山下感染者工作组、

天津海河之星艾滋病感染者工作组、

上海爱的家园互助小组

上海静安爱之家关爱小组

上海闸北温馨家园

上海虹口馨艾家园

上海联络员联合关怀平台

重庆爱助之家

天津月季花关爱之家

河南柘城县艾滋病防治民间促进会

河南信阳青竹林感染者互助组织

河南尉氏红丝带协会

福建省厦门蓝凤凰关爱小组

河南省西峡县红丝带病友联谊会

云南大理宾川县阳光家园工作小组

云南大理宾川县爱心家园工作小组

上海杨浦彩虹小屋互助小组

上海奉贤爱在奉献关爱小组

河南虞城爱帮互助会

四川绵阳同缘小组

黑龙江丝路驿站感染者关爱小组

黑龙江哈尔滨心连心感染者关爱小组

江苏无锡彩虹人生互助小组

广州旭日东升互助组

江西红丝带爱温暖家园互助工作组

海南心海家园感染者关怀互助组织

海南海口市碧海家苑关爱中心

江西省九江市彩虹之家艾滋病关爱小组

河南三禾工作组(关爱之家)

陕西爱之家感染者支持组织

江西又见彩虹小组

贵州朋友关爱之家

青海省阳光伙伴互助组

河北石家庄七彩阳光感染者关爱小组

青海省格尔木红丝带小组

2012727


发件人: 997935194
发送时间: 2012-07-27  01:08:48
收件人: gfcbosr; 王晓春; 殷文渊; 董旭; 石晓婷; panshilihui; cailingping; 陈海龙; 罗枚; 马铁成; 王龙; 王晓冬; 袁文莉; 张煜; 孟林; xiaofengbj; 李虎; aidejiayuan; ECPNGroup; chinaAIDS邮件组; LGBT邮件组; NGO邮件组; 非政府组织邮件组; 联席会议邮件组; 孟林邮件组; 同志邮件组; 中国艾滋病病毒携带者联盟; 国家CBO-SR沙莎项目官员
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主题: 感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR的公开信

感染者社区组织联合质疑国家CBO—SR

公开信

 

CCMCCM监督委员会、中国全球基金中央PR、国家项目办、艾滋病专项工作组、国家级社会组织咨询小组、CCM两工委、各位社区老师:

你们好!

针对国家CBO—SR在管理社区组织参与艾滋病防治工作项目申请的招投标阶段及目前存在的问题,现提出如下强烈质疑:

 

    问题1:国家CBO—SR没有做好充分准备,盲目进行招标,对感染者社区组织有欺骗之嫌。

我们的依据:

2012514CBO—SR发布了项目申请指南及5个相关附件(此链接:http://www.aids.org.cn/indexOther/Bulletin/info_14122.html),在项目申请指南及5个附件中,对感染者关怀工作指标的文字描述,在附件4经费和指标说明、二、活动说明中:(如下)

“支持针对艾滋病病毒感染者和病人开展关怀与帮助包括如下工作内容:(1)提供服药依从性教育;(2)同伴心理支持和危机干预;(3)高危行为干预服务;(4)动员阳性者配偶和子女进行HIV抗体检测;(5)提供医疗服务信息、生活救助和关怀;(6)提供支持转介服务;(7)促进被关怀和帮助的感染者病人完成CD4检测,服药病人完成病毒载量检测。”

疑问:

为何在我们获批项目后,CBO—SR又通知各省CBO—SSR,要求感染者社区组织原申请经费减半?人数不能减!关怀次数减半(要求半年做3次关怀)??这样做对感染者社区组织是否公平?

质疑:

为什么CBO—SR在招标时,不做出明确指标要求和说明,而在我们项目获批后,把指标和次数强加给我们?(导致我们在实施方案设计、项目实施、预算不合理等诸多困难,)

 

问题2:国家CBO—SR不考虑社区工作实际,有逼着社区组织做假之嫌

我们的依据:

经费减半,人数不减,导致我们在这么短的时间里,很难保证质量的完成好服务。

如:以某省(获得国家级评审通过的)一感染者组织为例:其原中标关怀经费是49.5万元,(49.5万元÷330/关怀成本=要关怀1500人),现在经费减半,但是人数不减,到目前各省社区组织的项目都还没有实施,就算从8月份算起,8—12月还有5个月,共150天。

疑问:

这一组织要在150天内关怀1500人,而且每人还是3次,(4500人次÷150=每天要关怀30人),这个指标能完成吗??现在经费为其减半,经费预算是否合理?怎么执行?

 

问题3:国家CBO—SR不考虑感染者社区工作难度和人群特点,强行索要感染者身份证信息和家庭住址门牌号码,有无意义?

近期,我们在邮件组看到了CBO—SR发给某省CBO—SSR的管理手册,在手册中:要求接受我们关怀服务的感染者填报的表格里,要求填写身份证信息和家庭住址门牌号码。

我们认为:

(1)       国家CBO—SR这样做,严重违背了中国全球基金国家项目办牵头制定的CBO技术指南中“以人为本”地发挥社区组织的特殊作用的原则。

(2)       国家CBO—SR这样做,严重违背了由CBO—SR自己发出的项目申请指南中二、4以服务人群利益为中心的原则”(如果我们索要隐私信息,目标人群将会拒绝接受我们为他们提供的关怀服务)。

(3)       作为未注册的社区组织,我们没有权利索要被关怀对象的涉及个人隐私的相关信息。

 

问题4:国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分,将社区小组与疾控部门捆绑在一起,要求社区小组将感染者和病人的真实信息先向辖区疾控中心提交,在获得疾控核实、并证实与疾控的活动不重复时才能报送CBO-SSR,这些规定大大增加了社区小组开展活动的难度,同时增加了感染者隐私泄露的风险。

我们的依据:

国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分的第2324页规定:CBO要“向辖区疾控中心提交报表,获得确认后报送CBO-SSR”,而疾控中心要“将核实通过的数据及时录入国家艾滋病综合防治数据信息系统,避免与疾控中心开展的干预活动重复报告”。

而我们知道疾控中心与社区小组是不同性质的机构,业务范围和职能也不相同,所处的环境和位置更不对称,如此要求疾控为社区小组服务,在大部分地区不具有可操作性,同时强行要求社区小组收集感染者的各种真实信息,一方面与社区小组服务目标人群的作用相违背,另一方面大大增加了感染者隐私被泄露的风险。

我们认为,国家CBO-SR制定这些不可行的规则,意在提高对社区小组的考核和评估机制,而事实上对社区感染者小组的考核和评估可以通过促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率来进行考核和评估。

 

问题5:国家CBO-SR违反《申请指南》的操作要求和“广泛参与”的原则,剥夺了正在执行中盖项目的小组、甚至是所在地区有中盖项目而自己并未执行中盖项目的小组申请全球基金项目的权利,从而使“广泛参与”的原则成为一纸空文,并导致全球基金在全国范围内出现地区分配不均衡的严重问题。

我们的依据:

根据《申请指南》第四款对申请机构的要求:“所申请的活动不能与该机构已经获得其他来源经费支持的活动重复(例如已经申请和正在执行的由中盖项目所支持的男男性行为人群干预和感染者/病人关怀以及其他相关活动)”,由此可见,只要同一个小组申请的中盖项目的活动与全球基金的活动不重复即可,并没有规定同一个小组不能同时申请中盖项目和全球基金项目,更没有规定中盖项目覆盖的地区所有的小组都不能申请全球基金。

然后国家CBO-SR却规定执行中盖项目的小组、甚至是中盖项目覆盖的城市的所有小组都不能申请全球基金,赤裸裸的违反全球基金《申请指南》的要求,对全球基金的“广泛参与”的原则带造成了人为限制。

质疑:

CBO-SR是如何做出这样明显违反《申请指南》的决定的?其决定的依据是什么,流程是怎么样的,是否有征求社区意见?制定这样的决定,是因为个人因素,还是根据全球基金的要求?全球基金在执行过程中是否受到了中盖项目的影响?

 

问题6:国家CBO-SR在财务方面,只关注管理,而忽略了实际操作的可行性,使全球基金项目无法执行。

我们的依据:

(1)     CBO-SR在《管理手册》中规定会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店,同时对活动会议室租金、食宿费做了最高限额的规定,经过对部分地区的政府采购指定酒店的调查,这些最高限额的规定通常不能满足酒店的要求,从而导致活动无法开展。

(2)     CBO-SR规定凡是在1000元以上的支出都必须开支票,而绝大部分社区小组都是没有注册而挂靠在其他机构的,这样的规定大大增加了社区小组开展活动的难度,在各种活动中几乎都要带着托管机构的支票本,这是完全不现实的作法。

质疑:

CBO-SR是否能区分政府机关和社区小组的作用?在财务管理方面,采用政府的管理方式,一味强调管理,是否会造成全球基金项目执行的失败

 

针对以上问题,我们强烈建议如下:

(1)          关怀活动经费减半,人数也应该减半。

(2)          半年填报一次关怀服务工作记录表即可。

(3)          取消管理手册中“身份证信息和家庭住址门牌号码”。

(4)          建议国家CBO-SR在《管理手册》中,删除数据收集需要先向疾控提交的要求,改为直接向CBO-SSR提交,同时增加对促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率的考核和评估。

(5)          CBO-SR出具书面说明,解释违反《申请指南》的过程和原因,同时组织中盖项目地区的CBO-SSR对中标项目和申请项目进行重新审核,并对于地区项目分配不均衡的问题制定补救措施。

(6)          在《管理手册》中删除会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店的要求,删除1000元以上的支出都必须开支票的要求。

 

同时,我们强烈要求中国全球基金中央PR办公室在81日前作出明确答复,并要求

国家CBO—SR及各省CBO—SSR作出明确整改。如期得不到明确答复,我们将会把此信翻译成英文版提交给全球基金日内瓦总部和国际社会,并邀请社会公众、国内外新闻媒体进行监督。

同时,我们强烈建议中国全球基金国家协调委员会两工委代表孟林先生、李虎先生,中国全球基金艾滋病项目国家级社区组织咨询小组组长王晓东先生、副组长蔡凌平女士、马铁成先生、慕容枫先生、王龙先生、袁文莉女士、张煜女士、陈海龙先生、罗玫女士、履行职责、介入调查,并在81日前作出明确答复,以保证国家CBO—SR公平的对待感染者社区组织。

同时,我们还强烈呼吁,感染者社区组织继续签名支持!

并请孟林先生、李虎先生将信转发至:

中国卫生部部长 陈竺先生

中国卫生部党组书记 张茅同志

联合国艾滋病规划署驻华办事处 马克先生

世界卫生组织驻华办事处 兰睿先生

 

 

联名组织名称:

福建爱之城堡、

浙江杭州爱在钱塘互助组、

河南新郑爱卫阳光家园

福建莆田湄州爱之家、

半边天-河北永清感染者互助组、

山东德州爱之旅关爱工作组

浙江宁波爱在甬城互助组、

河北爱之光感染者关爱小组、

浙江(义乌)爱在商城互助组、

江苏南京快乐人生工作组、

福建省福桐联合会、

河北固安爱知关爱感染者互助组、

河北唐山凤凰爱关爱工作组、

江苏南京快乐人生工作组、

河北沧州爱无界关爱工作组、

吉林通化爱之山城工作组、

辽宁沈阳萤火虫工作组、

吉林长白山下感染者工作组、

天津海河之星艾滋病感染者工作组、

上海爱的家园互助小组

上海静安爱之家关爱小组

上海闸北温馨家园

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重庆爱助之家

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155 0113 7876 ——受艾滋病影响人群就业、就医和隐私权保护法律咨询专线
186 3922 8639 ——性工作者药物依赖者法律咨询专线
150 3718 6255——受艾滋病影响人群婚姻家庭和生命财产安全咨询专线
◆艾博公益艾滋病人治疗和心理互助热线:132 9832 7812
◆新浪微博: @艾博公益常坤
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“China AIDS Group中国艾滋病网络”
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D:Contact: Chang Kun 13349108944 changkun2010@gmail.com
★ 发送在本邮件组的所有内容信息,将被《青年与艾滋病》《社会工作与艾滋病》刊物自由采用,
★ 凡是挑�、��、非理性、�於情�性、胡�批�和�意�之言�,或是匿名人士之言�,以及所�表意�出�有不雅、粗鄙之文字等,本�件��不予以�示!
 
 



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蓝影工作室 负责人南京蓝影
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