2011年3月19日星期六

【China AIDS:6348】 防艾会议再多,不实施《艾滋病防治条例》等于空话


耳闻前段时间江苏安徽两省全球基金防艾项目-男同性恋防艾社会组织会议在南京召开有感

   我国2006年3月1日实施的《艾滋病防治条例》第二条“艾滋病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针,建立政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与 的机制,加强宣传教育,采取行为干预和关怀救助等措施,实行综合防治。”,早就明确将全社会共同参与下的预防机制作为首要任务,但是从过去四年的实践看, 艾滋病防治工作均衡发展虽取得一定进展,可却离开老百姓的期待有很大的差距,一些地方的防艾质量,仍存在较大的差距。造成这种情况,有两方面原因。

      首先,艾滋病防治工作的省级统筹职责不明确。过去四年多时间中,我国推进艾滋病防治工作均衡发展,主要强调HIV检测率,基本的思路是,以县域内实现 HIV检测率为工作重点,大力推进县域内艾滋病防治工作均衡发展。但是,从我国艾滋病防治工作HIV检测率不均衡情况形成的历史原因分析,恰恰是以艾滋病 防治工作HIV检测率的机制,造成了各地艾滋病防治工作发展的不均衡。
      其一,各地的财力不同,必然导致各地的艾滋病防治工作资源配置存在差距,财政困难的县,艾滋病防治工作往往薄弱,而在同一县内,财政贫困的乡镇,艾滋病防 治工作也就相对落后。有统计资料显示,在同一省市内,不同地级市的人均动员自愿咨询检测HIV成本之比有的高达10:1,而在同一县内,不同乡镇的人均成 本也相差数倍。
       其二,在当前艾滋病防治工作动员咨询检测模式中,地方政府往往将HIV检测率作为重要的防艾政绩,这就很难避免采取集中优质资源,增加本地防艾动员竞争力的防艾资源配置模式。因此,依靠县级政府推进防艾教育动员均衡,地方政府积极性不高,收效也不大。
 
      其次,对地方政府推进艾滋病防治工作均衡发展的问责力度不够。《艾滋病防治条例》第五十二条明确规定地方各级人民政府未依照本条例规定履行组织、领导、保 障艾滋病防治工作职责,或者未采取艾滋病防治和救助措施的,由上级人民政府责令改正,通报批评;造成艾滋病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主 管人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。。然而,从该法颁布至今,一些地方政府在艾滋病防治工作宣传教育均衡方面作为不大,地方照样不鼓 励不支持有关组织和个人参与艾滋病防治工作,但却鲜见问责。

      要根本解决防艾均衡问题,关键在于加大省级财政对防艾的统筹力度,建立全新的防艾经费保障机制。在一些发达国家,甚至是由中央财政统筹。在制订国家《艾滋病防治条例》(下文简称《条例》)中,对于强化省级政府的防艾统筹责任这一问题,已基本达成共识。而此前,我国在实施《条例》时,已经采取省级统筹的方式。此次全球基金防艾项目社会组织会议,无疑是对《条例》的落实,对省级统筹职责的进一步明确。

     立法如麻不如有法必依,立法固然多多益善,防艾条例的实施才是当务之急。立了法却不实施,等于放屁,等于摆空架子!外国人看啊,我们的法律体系多么完善, 你们有的我们也有,你们没有的我们照样有。可以,光是有,有什么用!空头支票不胜枚举:劳动法规定八小时双休日,可是这些本该所有劳动者共同享有的权益却 仅仅是公务员、官员的专利!

     王莽改制,变法如麻,今天学周公,明天学尧舜,显示自己前无古人后无来者受命于天,灵机一动就是一部法律,无聊之际就变法维新。老百姓手足无措、苦不堪 言。法律多并非太平盛世的标志,法律就算不多却得到不打折扣、完完全全地实施才是太平盛世。这个法律我们也有,那个我们也有,可是我们不实施,就等于我们 家里有空调却不打开,还是不是热火朝天、无济于事!王莽的法律虽多,但不切合实际,纯粹为了好大喜功,所以劳而无功、一败涂地。以史为鉴,我们应该吸取王 莽的失败教训,立法为民而不是为了面子,立法要切合实际而不是出于灵机一动、不着边际。

     我们的很多防艾条例就像古代圣旨的口气,张口闭口“不得如此、不许这个、不许那个,钦此!”,等于小学生写作文,写写而已。哪个受到了处理?如果违法成本 等于零或者相当于零,业主违反条例则有利可图、无后顾之忧,何必把它当回事!何必遵守这条法律!没人遵守、没人当回事的法律,还不是等于放p!

     与此同时,必须注意到,推进省级防艾统筹、转变防艾经费配置模式,必然面临一系列既得利益的调整问题,因此,要让省级防艾统筹顺利推进,应根据备忘录 确定的时间表、路线图,检查、督促各地的工作。否则,如果备忘录不“备忘”,省级疾控的防艾统筹责任落空,防艾教育均衡发展的进程就会再次受阻,国家《防艾条例》所确定的防艾目标就将难以实现。

    疾控领导不管是谁任命的,来之不易,应该珍惜,来回路费、吃住开销都是民脂民膏,当爱惜民力。提案之前,请慎重考虑,不要脑袋一拍就是一个会议。那些准备 提出雷人的、无法实施提案的疾控领导们,奉劝阁下,请把那些垃圾撕了吧!“全社会动员预防艾滋”,诸如此类的雷人提案不提也罢!不说浪费一年一度的开会机 会,连你头顶的那些灯你都对不起,你对不起那些灯产生的电费。将心比心,我也表示理解,他们也难!不和谐的话不敢讲,只能讲些屁话、空话、雷人的话。得了 吧!做个人肉鼓掌机,做个橡皮图章,浪费老百姓的纳税钱,吃吃喝喝打打哈欠插科打诨玩个几天,回家!

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